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坚持以新发展理念引领基本公共服务均等化

来源:未知 作者:匿名 人气:4924发布时间:2019-10-23 13:42:27

孙月冰

日前召开的中央财经委员会第五次会议强调,要维护民生底线,促进基本公共服务均等化,创造发展平衡。

基本公共服务包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、环境保护等。基本公共服务均等化意味着所有公民都能获得大致平等的基本公共服务,其核心是促进机会均等。

推进我省基本公共服务均等化,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的指导原则,建立健全符合我省国情、结构合理、配置均衡、可持续发展的基本公共服务体系,提高共建共享水平,为全面建设小康社会的成功提供坚实的民生保障。

一是坚持创新发展,优化基本公共服务资源配置。基本公共服务均等化水平在一定程度上取决于基本公共服务资源的分配。因此,首先,应合理引入市场竞争,促进基本公共服务资源配置的均等化。目前,我省城乡之间和不同地区之间在教育、文化、卫生等方面的不均衡现象仍然相当严重。例如,“农村学校太薄弱,城市学校太拥挤”,仍然是我省城乡教育均衡发展的一大问题。政府应引入更多的市场机制和以市场为导向的措施,以提高资源配置的效率和效力。其次,提升资源配置的“智慧”,实现“大数据基础公共服务”的深度整合。政府应积极建立数据资源交换平台和大数据分析系统,促进跨地区、跨部门、跨层次的数据资源置换和信息共享,增强资源配置的针对性、有效性和便捷性,更好、更快地满足人民群众的实际需求。

二是坚持协调发展,缩小地区和城乡基本公共服务差距。目前,我省长株潭地区、洞庭湖地区、大湘南地区和大湘西地区的基本公共服务水平存在很大差异。因此,应建立省级协调机制,增加对贫困地区、革命老区、少数民族地区和毗邻贫困地区基本公共服务的财政投入和公共资源配置。鼓励长株潭城市群通过定向援助、对口援助和对口援助支持湘西、湘南基本公共服务发展。同时,要大力破解城乡二元结构,加快设计和实施义务教育、公共卫生等城乡一体化体系。重点应放在县域和市区,促进城乡公共服务内容和标准的统一融合。重点发展农村和农业转移人口较多的城镇社会事业,弥补农村和大城镇基本公共服务的不足;鼓励和引导城市公共服务资源向农村延伸,促进优质城市资源向农村辐射。

第三,坚持绿色发展,提供优质生态的基本公共服务。绿色发展是可持续发展的必要条件。推进基本公共服务均等化,应以绿色发展为方向,加快建设资源节约型、环境友好型社会,为人民提供更多优质生态公共服务产品,促进绿色发展和生活方式的形成。在加快建设美丽农村和实施农村振兴战略的背景下,政府应进一步加强环境治理,构筑生态安全屏障:实施最严格的环境保护制度,形成政府、企业和公众共同治理的环境治理体系;坚持城乡环境管理并重,深入实施水、气、土壤污染防治行动计划,营造“天蓝、清水、清洁土地”的优美环境;统筹城乡饮水安全、垃圾处理、改水改厕,实施山、河、林、湖生态保护和恢复工程。

四是坚持开放发展,促进基本公共服务主要提供者和模式的多样化。目前,我省公共服务资源的供给模式主要包括政府主导供给、政府购买服务和ppp模式等。市场参与仍然不足,供应主体单一。推进以政府为主导、社会成员广泛参与、公私结合、法律保障的基本公共服务供给体系建设。例如,鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施的建设和运营管理,发展养老服务和护理服务,设立残疾人康复等机构,促进社会资本投资于图书馆、博物馆、体育馆等设施的建设和管理。大力发展志愿服务,推进志愿服务制度化、规范化和标准化,促进志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。

五是坚持共享发展,提高基本公共服务的共建能力和共享水平。目前,我省基本公共服务的共建共享仍处于探索的初级阶段。相关职能部门之间缺乏资源和信息的共享和协调。“供给不足”和“供给过剩”并存是一种常见的供需错位现象。有鉴于此,应依托大数据、云计算和移动互联技术,加快基础公共服务数据共享平台建设。不仅要整合公共服务系统不同部门和机构产生的数据信息,还要整合分散在政府、市场和社会中的公共服务供求数据信息。该平台应包括反映各种公共服务的当前供应情况、每个城市和州基本公共服务资源的总供应以及供应密度水平的数据。在此基础上,科学合理地部署全省基本公共服务投资建设,取长补短,实现城市、州市、城乡基本公共服务均等化。

(作者是湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员)

责任编辑:匿名